近日，《南京市城市更新办法》（以下简称《办法》）正式发布。据市建委，作为我市首版城市更新办法，其明确了我市城市更新相关部门职能、各方主体责任、项目实施流程和全过程支撑政策，将于8月1日起施行，有效期至2028年7月31日。

南京首版城市更新办法来了

(资料图片)

《办法》总共包含5个章节、38条细则，进一步明确了南京城市更新的内涵原则、职责分工、责任义务、实施流程、支持政策等，建立创新突破、特色鲜明、实用管用的政策底板。

在此先列举几条和房产相关的办法要求分享：

1、城市更新活动应当严格依据详细规划，不得未批先建，不得以片区策划、实施方案、城市设计等名义替代详细规划设置规划条件、核发规划许可。

2、适当提高城市刚性和改善性住宅用地占比，为实施城市更新提供法定依据。

3、八成以上权利人同意，更新方案才能上报

物业权利人可以作为实施主体进行更新，或者委托第三方实施主体进行更新，也可以与市场主体合作明确实施主体进行更新。城市更新活动应当在市或者区领导小组的统筹监督下进行。

但项目更新方案应征求业主、公房承租人等相关权利人和利害关系人意见，经百分之八十以上的权利人同意后方可上报。

《办法》所称城市更新，是对存量用地、存量建筑开展的优化空间形态、完善片区功能、增强安全韧性、改善居住条件、提升环境品质、保护传承历史文化、促进经济社会发展的活动。主要包括居住类城市更新、生产类城市更新、公共类城市更新、综合类城市更新等类型。

4、历史文化遗产应保尽保，坚持“留改拆”

实现历史文化遗产应保尽保，坚持“留改拆”的城市更新优先序，充分挖掘更新区域的自然、历史文化遗产资源，实现绿色低碳发展；多方参与，共享发展成果。建立多元主体全过程参与机制，充分发挥政府、市场和社会各方积极性，城市更新利益多方共享。

全国试点城市交答卷 明确拆迁16字原则

2021年，南京入选全国首批城市更新试点城市，两年来，通过打造示范项目、探索创新模式，逐步总结形成可复制、可推广的经验。

作为指导城市更新的政府规范性文件，《办法》明确界定了城市更新的内涵与原则，指出市人民政府成立市城市更新工作领导小组负责统筹、协调推进城市更新工作，办公室设在市城乡建设部门。建设、规划、房产等部门的责任分工也进行了明确。

这些支持政策更好推进城市更新

此外，《办法》明确了不同类别的支持政策，在国家、省、市现有政策基础上，通过政策组合和优化，从规划、土地、不动产、空间复合利用、历史建筑活化利用、施工图审查、消防审验、搬迁、施工许可及质量安全监督管理、竣工验收备案、土地出让金测算、资金、规费、资源统筹等方面的支持政策，更好地服务于城市更新项目推进。

具体来说，允许利用老旧小区及周边存量用地建设各类环境及配套设施。非成套住宅可以适当增加厨房、卫生间等建筑功能和面积。涉及历史文化名城保护范围内地段的城市更新项目，在符合详细规划的前提下可以根据实际情况划定用地边界。在保护历史建筑的前提下，鼓励通过出租等方式进行合理利用。

搬迁16字原则

在城市更新中确需搬迁业主、公房承租人等相关权利人的，实施主体应当按照“自愿参与、民主协商，等价交换、超值付费”原则，与需要搬迁的相关权利人协商一致，签订协议。

城市更新项目应当科学确定搬迁范围，搬迁范围可以按照院落、楼栋等划分搬迁分区。搬迁范围内签约比例达到百分之九十五以上的，方可启动办理搬迁相关程序；搬迁分区具备单独实施条件，且签约比例达到百分之百的，方可组织实施搬迁。

此外，对可以实行豁免、“正负面”清单引导、“自审承诺制”或者专家论证管理的项目，可简化审批流程，按照建设工程审批制度改革有关规定办理施工图审查。鼓励实行豁免、“正负面”清单引导、“自审承诺制”或者专家论证管理的项目，实施工程竣工联合验收，竣工联合验收意见书可以作为工程竣工验收备案凭证。市、区人民政府和江北新区管理机构安排资金，对涉及公共利益的城市更新项目予以支持。具有示范效应的城市更新项目，优先推荐申请国家、省专项奖补资金。城市更新项目符合国家、省有关规定的，可以享受行政事业性收费和政府性基金相关减免政策。

据悉，南京市建委将会同市相关部门推进《办法》宣贯落实，加快土地、规划、不动产、财税、消防等配套政策、技术文件制定，逐步构建“1 N”的政策体系，更好地服务和推动城市更新各项工作。

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